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承包地有偿退出试点不可贪多求快

     退耕还林试点工程必须在农村改革试点范围内谨慎稳妥地实施,其保障重点是给农民一个进退维谷的途径。在这一过程中,退耕还林的主体应该是那些在城镇稳定定居、有住房、有稳定收入、完全融入城镇社会保障体系、失去了农村集体经济成员资格的农民。有关部门不得取消土地承包经营权,作为农民进城定居的条件。目前,由于经济利益和生活方式的选择,将有大量农民不愿放弃承包土地,相关的改革试点项目不应贪图更快。

     国务院办公厅日前发表的“加快农业发展方式转变的意见”明确指出,退让农民承包土地试点项目应在农村改革试验区进行,长期非农就业和城镇生活收入稳定的农民将自愿退出土地承包经营权。

     可以说,“意见”明确规定了农村改革试点地区农民有偿退耕还林试点项目的试点范围。退让土地涉及一系列的社会、经济、法律等问题。我国不具备促进农民大规模退耕还林的主客观条件,必须在农村改革试验区内谨慎稳妥地进行。目前,全国有58个农村改革试点地区,承担着19项改革任务。自愿撤销土地承包经营权只是一小部分试验区。

     对大多数农民来说,土地是和平生活的基础,是生存的基本依靠。他们担心土地管理权的转让,甚至更不愿意放弃承包权。对于一些经济发达地区和农业的农民来说,虽然土地的生存保障功能已被淡化,但放弃承包土地仍有许多顾虑,他们愿意转让土地,但不愿退出承包权。只有在农村完全分离和完全融入城市的情况下,一些农民才愿意转让经营权,也愿意放弃有偿承包权,这就需要一个过程。

     退出契约权是农民基于经济利益和生活方式的独立选择。在试点地区,如何形成土地出让金的经济补偿,如何有效地利用承包土地等诸多细节仍在探索和解决之中,还有许多问题需要通过实践来解决,才能找到解决的办法和途径。

     当然,如何确保已返回土地的市民的生计,是试验计划所关注的重点。在过去的城乡二元体制中,广大农村地区的物质基础条件、公共服务水平、就业和创业机会不如城市,耕地对农民具有特殊的意义。退耕还林不能解决农民的出路问题,使农民不能完全融入城市,很容易引发一系列的社会问题。虽然部分地区经济发达,但农民退地补偿相对较高,短期内没有必要担心生计,但从长远来看,会存在隐患。根据中国社科院的一项调查,46%的失地农民失去了土地,有些人甚至没有土地,没有工作,没有保障,也没有钱开办自己的企业。因此,保障的重点是给农民一个进退维谷的途径。

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