承包经营权可以抵押激发农业农民活力_东北稻米信息网

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承包经营权可以抵押激发农业农民活力

     1月19日,中央发布了“关于全面深化农村改革、加快推进农业现代化的若干意见”的第一份文件,全面规范了2014年和今后一段时期的农业和农村工作,这是中央连续11年关注农业、农村和农民问题的第一份文件。本文首次提出:稳定农村土地承包关系,长期保持这种关系,在坚持和完善最严格的耕地保护制度的前提下,赋予农民占有、使用、受益、转让、抵押和担保等承包经营权的能力。

     为完善农村土地承包政策,提出了农村承包土地制度改革的方向,这将激发农村发展的活力,促进以土地为核心的农村资源的优化配置,不仅有利于农民,而且有利于促进农业现代化与工业化、城市化和信息技术的协调发展,关系到经济社会发展的全局。

     2014年中央第一份文件的顶层设计构建了我国未来的农村土地承包制度,不仅与现行相关法律法规完全一致,而且与现行法律法规的一些规定不一致。农村土地集体所有制的实施和农民承包经营权的稳定是农村土地制度的基石,必须坚持不变性,以保证我国农村土地改革不走弯路。要使农村土地承包关系长期保持不变,赋予农民更多的土地承包权和土地经营权,就必须突破现有制度和机制的束缚,与时俱进,避免走封闭僵化的老路。

     改革开放以来,我国农业实行家庭承包经营。在保持1983年确定的农村土地承包关系15年不变的基础上,1998年前后进行了第二轮全国农村土地承包关系调整。根据现行的相关法律法规,第二轮农村土地承包关系30年来没有发生变化。第二轮土地承包期满后,会否作出第三轮调整,或不作调整2014年,中央第一份文件提出要稳定农村土地承包关系,长期保持不变。为什么答案来自实践。每当农村土地承包关系调整时,往往会出现各种形式的农村干部利用权力谋取私利,侵害村民权益,严重影响农村社会的稳定。农村土地承包关系的频繁调整不利于承包商的长期投资和土地保护,影响现代农业的发展和国家粮食安全。稳定农村土地承包关系,长期保持农村土地承包关系的优势大于劣势。

     有人可能会问,三十年后,农村人口发生了很大的变化,特别是在快速城市化的背景下,大量农村人口转移到非农产业就业,其中一些人进入城市成为公民。新一代农民工从来没有种过地,对种地也不感兴趣。谁来种植这片土地中国必须走适度规模经营的现代农业发展道路。促进农业适度规模经营,是依靠农村土地承包关系的调整,还是依靠土地流转市场不同的路径会导致不同的结果。为了充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,2014年中央第一次文件对农村土地所有权、承包权和经营权进行了区分,提出了放弃土地权。通过土地经营权流转,不仅是有效保护农民土地承包权益的较好途径,也是实现土地资源优化配置的较好途径。

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